听到卢象升的询问，朱由校定了定心神，心中思量起来。

大明朝原是没有免税政策，所有田土，除了皇庄以外，都要缴纳正赋。

且大明朝的正赋极低，对百姓来讲负担是十分小的，哪怕现在加征了辽饷也是如此。

真正让百姓压力大的是杂役。杂役不仅数额多，且税种繁杂，府县官府也可以根据需要收取。

特别是一条鞭法推行后，杂役都要换成银来征收，这对百姓来说无疑是严重的负担。

只是这种杂税对普通百姓来说是负担，但对于官员却不是，因为大明朝虽然正税所有人都要交，但杂役却不用。

朝廷对于有功名以及有官员身份的人是施以优免政策的。

每个级别的官员都有不同等级的优免额度，为了防止滥用优免，朝廷规定最多一品官可以优免三十人。ъìＱυＧΕtＶ.net

但自万历怠政后就没人管了，导致优免的人数跟额度越来越多，相对应朝廷的税收也越来越少。而且现在很多人吸附绞盘于官吏，叫做投献，以换取免除交杂役费的权力。

朱由校对此事早就有了解，也甚是束手无策中，正税本就低，杂役优免的人还多。

如此一来朝廷这还怎么收税，并且朝廷对优免、投献的人收不了杂役，那只能向那些没有依靠如无根浮萍般的普通老百姓收税了，这就导致百姓的压力急剧增大，如遇丰年还可尽力承受，要是偏逢灾年动则家破人亡。

作为穿越者的朱由校自然知道其中利害，再等六年以后，大明朝将迎来前所未有的大旱，如果不提早布局改变税收政策，到时定有很多重压之下的人会揭竿而起。

因此他一上来就支持叶向高等推行人均田均役制度，重新厘定杂役优免额度，禁止投献，禁止官员扩大优免额度。

这么做阻力甚多，刚推行的时候，在京畿的勋贵、文官的劝谏、弹劾题本极多。

得亏朱由校以及叶向高等人的决心十分大，对如涛浪般的弹劾非议一直无动于衷。再加上在京畿、河北、山东平叛，震慑了这些文臣勋贵，这才让京畿的均田均役得以顺利推行。

但这个问题只解决了杂役优免的问题，并没有解决正税低的问题。

因此朱由校便想以此为试点，适当的对正税加税。

至于怎么加，朱由校也有了想法，便是利用历史上卢象升在担任宣大总督后，为解决粮饷问题，提出的“因粮”政策。

所谓的因粮政策