李弼一上来没有告诉孔绍安应该怎么做，而是根据自己在满清官场的经历，详细说了官府是怎么做的，以便使对方认识到这里面水有多深；一不留神，就是费力不讨好，还会挨百姓骂，影响北海镇的声望。

清代的官方救灾，也被称为“荒政”，采取的手段主要包括缓征、赈济、抚恤、调粮这四种方式。从措施上来说，其实跟后世没什么区别，无非是在行政执行力上不同。

自乾隆四十六年的“甘肃冒赈案”后，包括李弼在内的一大批官员被惩处。其中处死大小官员四十七名，被革职下狱的八十二人，十一名赃犯之子被流放伊犁。连时任江苏巡抚闵鹗元因为给其弟弟藏了三两赃银，也被撸了**，并停发了三个月的养廉银。

然而事情过后，虽然甘肃地方官员引以为戒，不敢再虚报灾荒和冒赈，但其他地方在赈灾过程中的诸多弊端仍屡见不鲜，从报灾、勘灾，到放贩、放贷、折色、调免、调缓，弊端无处不有。参与舞弊的人员，既有承办官员、胥吏，也有里保、豪绅、富贾、生监、家丁、土棍等各色人等，舞弊手段更是花样繁多，无所不用其极。

孔绍安疑惑的道：“土棍是什么？逃荒的和吃饱饭的人咱们难道还分辨不出来吗？”

“土棍就是游手，此辈最是悍泼，为霸一方。若有赈济施粥时，攀号喧嚷，截米爬抢。他们还会向饥户强索赈票，不许挨家查户，如不遂意则抛砖掷石，泼水溅泥，翻船毁桥......”

于顺插话道：“我以前还见过更绝的。二十多个人将府道上派下的人赶进一间空屋里，弄了几桶大粪泼进屋里，不答应就不让出来。”

李弼苦笑道：“这里面弊端甚多。那些富户根本不用出面，他们会从四乡搜罗流民乞丐，或是让家中奴仆来领即可，然后私下分润。再者，既然去年胶东受灾，常平仓内的存粮想必也不多，甚至没有。”

“靠！都该枪毙！”孔绍安咬着牙骂了一句，然后问道：“怎么确定那些人需要赈济？”

李弼看了看对方的脸色，喝了口茶润润嗓子才道：“审户。一县之地，最熟悉十里八乡情况的莫过于户房的人和衙役，还有就是地方上的甲长。”

“审户？”孔绍安问道：“是不是就是下户清查？确定受灾人数？”

“正是。”李弼继续道：“审户目的有二，一是查实受灾应赈户口并造册备案，另外就是要按照极贫、次贫两等和大口、小口两类发放赈票，作为日后领赈的依据。这其中的积弊除了遗漏错报之外，