前陈参议所说的，设立各级司令部。为什么叫司令部？因为在军队之中，军令最为重要。所以在必要的层级上，要单独设立一个部门，掌管军令。”

邵凌看看其他人，笑着道：“观察，如何发布军令，军中自有规矩。从先秦时起，朝廷对军队指军就有虎符。直到现在，朝中也有虎符，军中自有命令。”

王宵猎摇了摇头：“你说的军令，只是保证上级的意思传达给下级，不许下级擅自行动。我说的军令，是保证军队的正常运作及训练，及战时的行动。不是一回事。”

几个将领听了，都觉得有些茫然。前些日子陈与义说王宵猎要设立司令部，几个人私下讨论过，想不出王宵猎的意思。今天王宵猎亲自来讲，还是不明白。

王宵猎道：“战争是非常复杂的事情，不是一个人能够决定、指挥的。所以帅司有参谋官，有参议官，还有主管机宜文字、书写机宜文字，还有干办官，诸多幕僚。再加上随军转运使，也算是一个不完整的司令部。现在看来，战争与以前的朝代相比，更加复杂了。军中的军令，绝不是帅臣灵机一动，凭空想出来的。而是要有专门的人员，进行专业的分析，拟定出计划来，再由帅臣决断。这个辅助帅臣决断的机构，就是我说的司令部。”

几个人点了点头，似懂非懂。王宵猎说现在的战争更复杂，大家却不觉得。现在的战争，还是跟以前一样，由统兵官统领军队，与敌列阵开战，有什么不同？

看着众人的表情，王宵猎有些无奈。仅仅靠说，很难让这些人明白。许多事情，就是需要自己独断专行。别人熟悉了，自然也就接受了。

司令部的设立，是随着战争规模越来越大，战争指挥越来越复杂而出现的。宋朝的情况跟这种趋势恰好相反，除了帅司配备一些幕僚，中下级将领仅有一些文书吏人处理文书，连幕僚都没有。甚至在皇帝和某些官员眼中，将领就连认字都不需要，只要勇猛听令就行了。

简陋的指挥系统，给宋朝造成了巨大的损失，甚至很多时间失去了会战的能力。王宵猎设立司令部不是没有来由，而是随着军队增多，觉得原来的指挥体系不适用了。

王宵猎道：“初步的设想，是镇抚司要有司令部。当然，与下面的军队相比，镇抚使司除了司令部还要有其他的机构。比如粮草的征集，战争的动员，退役将士的管理，关键军械的制造，这些不是各军需要的。一般的司令部，我觉得要有