水外(贵阳以西，谷里县以东的地区)，还是水西本地的织金关、那威官寨、织金、金沙等地，都改土归流。

将水西之地分为设置大定、黔西、平远、威宁四府，全部归贵阳布政司统治，并且在四府设知州一员、兼寄军民、负责理赋税以实边、理辞讼以息事，兴学政以敷教。

另外再在水西设置卫所屯兵，作为监视管理，以防止叛乱。

但考虑到水西之地太大了，有些地方土司势力根基深厚，如果一下全部改土归流很容易再激起叛乱，特别是水西安氏，虽然伏诛，但其世代在水西为官，如果用他们的旗号协助统治还是很有用的。

因此他又提出了第二条建议，便是众建土目而少其力。

所谓“土目”就是土司佐治官，说白了就是土司的手下。在土司管辖的地区，土司就是依靠各种各样的土目官进行管理跟统治。

所以朱燮元建议，对于水西地区，要瓦解水西安氏的威望跟统治，最好的方法就是从这些人着手。

他建议选用水西安氏不要灭族，而是选一年幼支脉继任水西宣慰使的职位，居住于贵阳城，不得随意外出，更不得回土司。ъìＱυＧΕtＶ.net

同时让官军继续横扫水西，清剿荡逆，同时大量提拔归顺朝廷，之前里应外合、向朝廷通风报信、输送粮草的水西本地的寨主、小族族长为当地的土目官。

他们只需要接受本地流官管辖，每年向朝廷缴纳赋税、输送兵源即可。只要如此朝廷就允许他们世袭罔替，代表朝廷统治本地。

在朱燮元计划里，要在大定、黔西、平远、威宁四府一共设置二百多个土目官，数量极其庞大。

这个建议朱由校看了以后觉得甚是赞同，这不就是西南土司版的推恩令嘛。

这些土目官之前都是背叛过水西安氏，拥护过朝廷的人。

因此当朝廷颁布这个政令以后，他们对于朝廷对其的统治是最拥护的。因为他们的权力都来自于朝廷，所以他们对水西安氏的归属感也会进一步减弱，哪怕以后水西安氏再造反，这些人也肯定不会同意。

另外别看这些土目数量庞大，但其没有兵权，哪怕一两個想要谋反也掀不起什么大浪来。

朱由校甚至可以想象得到，这个政策一出来，对于其他土司下面的“土目官”估计也有不小的诱惑力，到时候再有哪些土司造反，其手下投靠的的人估计会很多。

这两条是关于如何分化、治理水西的，可以说是朝廷能够更好