不缺人，流民、移民众多，而是缺的是生计。只要有了生计，百姓也就有了希望，也就不会做乱了，这何乐而不为呢。ωωw.Ｂǐqυgétν.net

“依我看，不仅要继续以工代赈，还要继续改卫置县。对了，改卫置县的题本朝廷批复了没有？”

听到杨涟的询问，熊廷弼点点头。

“你也是贵人多忘事，当然批复了。盖州卫其实还好，其本身都是辽南重镇，改盖州卫为盖州府，倒也恰逢其时。自从开海以后，从五月开始前往盖州卫的船只络绎不绝。

盖州指挥使同知卞为鹏几次给我发文，说现在船只众多，要求辽东都司增派人手。现在改府以后，他的压力也会少很多。”

听着熊廷弼的解释，杨涟也放下心来，改卫置县一直是他的主张，这么做不仅可以改善辽东的民政，还能让推进屯田，他一直是大力支持的，但他知道其中也有一个难点，于是开口道。

“盖州卫都还好说，其一直是辽东海运重镇，建制齐全，改制起来也简单。但现在要在辽河口修建城池，建立新府，这个怕费时费力，需要一番功夫。”

众人闻言纷纷点头，当时确定改卫置府的试点后，对于改哪一个卫却众说纷纭。

最后还是杨涟跟熊廷弼力排众议，在咨询了皇帝的意见后，终于确定除了改盖州卫为盖州府外，还要在盖州卫的西北方向的辽河口新建城池，建立府县。

最初确定好以后，辽东都司的很多人都不甚理解，原本好好的卫所不改，为何还要费劲心力去新建城池呢。

这一点杨涟最开始也很疑惑，但收到皇帝的诏命以后他也逐渐明白其中缘由了。

那便是海运！

目前辽东主要的港口还是盖州卫，其他的地方如金州卫（今大连）虽有良港，但距离辽阳太远，海运至此再陆路运至辽阳极不划算。

所以现在江南、山东、天津的船只都会在盖州卫的港口登陆。但盖州卫其港口不大，海湾也小，如果小规模海运那还可以支撑。

但如果是大规模海运，按照他们的港口规模，根本无法支撑那么多船只。

因此就需要一個距离辽阳比较近，还水运方便的天然良港，而辽河出海口的位置就甚为适合。

如果在那里设府县，那这里就是距离辽阳最近的出海通道，船只抵达这里后就直接从陆路运至辽阳。

亦或者沿辽河北上，至辽东与辽左的必经之路牛庄堡，无论是陆路还是海运都是极其方便。