既然定下围而不攻、攻心为上的策略，那就首先解决住的问题，大军马上在西安城边建立可以长期居住的半永久性的营寨。

李向东让人围绕西安城挖深沟，竖寨墙和箭楼，不让城中一兵一卒出入。

营寨和防御工事建好后，李向东留下44万人继续围困西安城，另外派出两拨人马，各15万人，去攻打关中平原内的各个县城。

附近的县城的兵力早让孙传庭抽调一空到西安城内，各攻城部队所到之处，纷纷开门投降，可谓是传檄而定。

只有凤翔城凭借高大的城池，拒不投降，据城而守。

李向东让方鹏飞带领3万人，围困凤翔城。

自此关中平原内，除了西安城和凤翔城拒不投降外，其他城池都被汉中军控制住了。

由于陕西连年大寒大旱，蝗灾频发，就连素有粮仓之称的关中，也好不到哪里去，也一样是灾民遍地，饿殍满街，个个面黄肌瘦，两眼无神。

一路上看到的树都是秃的，树皮都被灾民吃光。

李向东只得下令从军粮中匀出来一些粮食，开设粥棚，赈济灾民。

李向东还让汉中方面派出大量民政人员，接收关中各县的政务，开展打土豪分田地的工作，把田地尽快分到老百姓手中，快速恢复生产。

也希望能从大户手中抄到足够的粮食，让众多灾民渡过难关。

如果人都饿死了，谁来种地交粮税。

李向东让人到各处要道设卡，防止大户带着粮食和财物出逃，禁止粮食和棉花等物资外运。

在查抄大户钱粮的同时，从汉中、安康、商洛等地区运送存粮赈济灾民。

一个月后，凤翔城守军终于坚持不下去了，城中守将把凤翔知府捆绑了起来，主动开城投降。

整个关中地区就还剩下西安城还在顽抗到底，这令李向东感到很头疼，西安城不投降，就需要汉中军4万人马日夜不停的围困监视西安。

为了加快西安城投降的进程，李向东决定加强攻心行动。

让关中地区的降将和老百姓在城下，现身说法喊话。

“吴天星，吴哨官，我是你拜把兄弟孙七，快投降吧！汉中军优待俘虏，投降后，可选择回家，也可留在军中继续当兵吃饭，我就加入汉中军。”

“在汉中军当差待遇不错，每天都能吃饱，每半个月还有荤腥。军中伙食花样可多了，玉米、土豆、红薯、白面馒头换着花样吃。”